深合我心。土地乃民生之本，若不能使耕者有其田，劳者有所获，何以安民？何以聚力？此事，我意己决，必当推行！具体细则，可再详议，但大方向不变！”

见刘备态度坚决，张昭便不再多言，只是心中仍有几分忧虑。糜竺则更关心实际操作：“军师，若有大量流民涌入，如何安置？所需钱粮亦非小数。”

李沐答道：“子仲先生，流民问题，正是以工代赈之用武之地。

江东水系纵横，多有废弃或失修之水利工程，可组织流民修复、兴建。官府只需提供基本口粮与少量酬劳，既解其困，又兴水利，待工程完毕，亦可优先将新垦官田或清查出的土地分给他们。

所需钱粮，初期确有压力，但水利既成，农业增产，长远来看，利大于弊。至于资金，可从查抄逆产中拨付一部分，亦可考虑发行短期‘兴农债券’，向富商大户募集，许以合理利息。”

“兴农债券？”糜竺与张昭等人皆是第一次听到这个词，不由面露好奇。

李沐简单解释了债券的原理，即官府向民间借贷，约定利息和归还期限。糜竺精于商贾之道，一听便明，眼中放光：“此法甚好！若信誉卓著，利息公道，确能解燃眉之急！”

接着，李沐谈到商业改革：“其二，繁荣商贸。沐建议，商业税率定为‘二十税一’，并废止一切苛捐杂税，如市籍税、车船税、人头附加税、牛埭税等，统一为单一交易税。

同时，整顿币制，由官府统一铸造足值五铢钱，严禁私铸与劣币流通。

盐、铁等重要物资，由官府专营或严格管制，确保供应与财政收入。各地设立驿站，保障商路安全与畅通。

关津税收，则对米、布等民生必需品免税或低税，对珠宝、香料等奢侈品课以重税。